湖南善化(今长沙)人，字行严。1903年任上海《苏报》主笔，从事反清活动。1917年任北京大学文科研究院教授。后任段祺瑞执政府司法总长、教育总长，压制学生运动。1939年任国民参政会参政员。1949年为国民党政府和平谈判代表团成员，后留北平。建国后，任政务院法制委员会委员、全国人大常委、全国政协常委、中央文史研究馆馆长。

1.蒙语的音译。意为法令。《元朝秘史》释为"法度"﹑"军法"。亦有"法律"﹑"条例"﹑"政治"等义。南宋嘉泰二年(公元1202年)，蒙古部始有札撒。开禧二年(公元1206年)，蒙古汗国建立后，渐趋完备，设专人执掌，立"青册"，以畏兀儿字记蒙古语，逐渐演变为成文法，称"札撒大典"。每逢新汗即位﹑诸王集会﹑军队调动等国家大事，均聚众颁读，按律遵行。在现代蒙古语中，此词只有"政权"﹑"政务"﹑"政府"等义。

入夜才吃晚饭，天不亮就穿衣起床。指勤于政务。

1.治理国都以外行政区域的政务。

1.指唐以后受朝廷特派负责处理某种政务的官员。

1.处理政务的干才。

1.治理政务之官员。指天子之臣僚。 2.治理百官。 3.尽职。

1.治理国家政务。 2.安定﹑太平的国家。

1.众多的政务。亦泛指各种事情。

1.治理政务之职事。 2.处理职务。